Ahmed Osman
« Nous devons compter aussi sur nos propres forces »

Malgré les impacts de la pandémie de Covid-19 et de la crise éthiopienne, le pays peut s’appuyer sur un cadre macroéconomique stable et porteur.​​​​​​​ Pour le Gouverneur de la Banque Centrale de Djibouti, et malgré les impacts de la pandémie de Covid-19 et de la crise éthiopienne, le pays peut s’appuyer sur un cadre macroéconomique stable et porteur.

​​​​​​​AM : L’économie du pays semble résister mieux que d’autres aux impacts de la pandémie de Covid-19. Les objectifs de la Vision 2035 sont-ils toujours d’actualité ?

Ahmed Osman : L’économie djiboutienne s’en est plutôt bien tirée en enregistrant une légère hausse de 1,2 % du PIB en 2020. La perte de 5,4 points de pourcentage en matière de croissance par rapport à 2019 montre toutefois que le pays n’a pas été épargné par les conséquences du Covid-19 sur le plan économique, mais également sur le plan social. Les importantes mesures de soutien prises par le gouvernement, dans le cadre d’un plan national de riposte à la pandémie, avec l’appui des partenaires internationaux et la forte mobilisation de la société civile et du secteur privé, ont permis de soulager les populations tout en soutenant l’économie et la croissance.

Les objectifs de la Vision 2035 demeurent plus que jamais d’actualité, en particulier dans la configuration actuelle du contexte régional et de la pandémie. Un second Plan national de développement (PND) sur la période 2020-2024 a été initié, à la suite du précédent plan quinquennal 2015-2019, premier instrument pour l’opérationnalisation de la Vision 2035. Ce chapitre 2015-2019 a permis la réalisation d’importants progrès : accélération de la croissance économique, réduction de la pauvreté, amélioration des indicateurs sociaux, construction d’infrastructures modernes (corridor routier ralliant la sous-région, ports, chemin de fer, adduction d’eau, etc.).

Le nouveau plan quinquennal de développement est parfaitement aligné à l’Agenda mondial 2030 et à l’Agenda africain 2063. Il vise à consolider et à renforcer la transformation structurelle et la diversification de l’économie djiboutienne, dans l’objectif de tripler le revenu par habitant et de créer suffisamment d’emplois pour ramener le taux de chômage à moins de 10 % à l’horizon 2035.

Quel est l’impact de la crise éthiopienne sur les équilibres financiers et économiques du pays ?

La communauté d’intérêt et de destin qui lie l’Éthiopie et Djibouti est séculaire. Le modèle d’intégration entre nos deux pays est un exemple pour le reste de l’Afrique. Dans cette configuration, toute instabilité en Éthiopie impacte l’activité économique nationale, et notamment la chaîne de transport logistique, pilier de notre modèle de croissance. Avec la crise actuelle, nous avons observé une baisse de l’activité portuaire de l’ordre de 20 %. Si les troubles persistent et gagnent en intensité, Djibouti sera affecté, mais également tous les autres pays de la sous-région.

L’Éthiopie demeure et demeurera une nation amie, un partenaire économique incontournable et privilégié, sans pour autant être l’unique option. Nous devons compter sur nos propres forces aussi. Les investissements massifs en matière d’infrastructures, la création de vastes zones franches et de parcs industriels concourent à la transformation d’un hub logistique, commercial et financier régional – voire continental, avec le Marché commun de l’Afrique de l’Est et de l’Afrique australe (COMESA) et la Zone de libre-échange continentale africaine (Zlecaf). Les valorisations des importantes ressources potentielles dans les domaines de la pêche, du tourisme, de l’industrie légère de transformation, des énergies renouvelables, etc. sont autant de niches pour diversifier les sources de revenus et soutenir notre croissance.

Djibouti fait partie des pays particulièrement menacés par les conséquences du réchauffement climatique. Quelles conclusions faites-vous de la COP26 ?

Les conséquences du réchauffement climatique constituent une réelle menace pour le développement de nos pays. La bonne nouvelle concernant la COP26, c’est que l’on est parvenus à un consensus sur les actions clés pour faire face. L’autre bonne nouvelle, si je puis dire, c’est l’obligation de respecter la promesse faite par les pays développés, lors des accords de Paris, de mobiliser 100 milliards de dollars par an pour les pays en développement. Mais la question de la réalité de ce financement demeure toujours pendante. C’est la problématique récurrente, même si les fonds nécessaires sont pourtant présents dans l’économie mondiale. À ce facteur s’ajoutent les coûts élevés liés aux conséquences du réchauffement climatique déjà encourus, la baisse de l’aide publique au développement en direction du continent et l’augmentation des niveaux d’endettement. Une partie de la solution se trouve aussi chez les pays émergents eux-mêmes avec l’amélioration des cadres nationaux de gouvernance économique et financière, la mobilisation des ressources intérieures, les financements privés et le développement des secteurs financiers.

La dette représente plus de 70 % du PIB. Et 60 % serait due à la Chine. Certains analystes évoquent le risque pour Djibouti de devenir un comptoir commercial, logistique et militaire de Pékin.

La dette contractée et garantie par l’État est passée de près de 50 % du PIB en 2014 à 74 % en 2020. Sur un plan structurel, il s’agit pour une large part de l’endettement extérieur d’entreprises publiques garanti par l’État et lié aux investissements. Nous estimons que les enjeux, en matière de croissance et de développement, valent largement les risques pris. Certains pays s’endettent parce qu’ils font face à des difficultés d’ordre budgétaire. Ce n’est pas le cas de Djibouti qui investit dans la construction du pays, les infrastructures (nouveaux ports, routes, chemin de fer, etc.). Ce sont donc des investissements longs destinés à stimuler l’économie et à créer de la valeur ajoutée, en générant des retours suffisants pour couvrir les amortissements.

Aussi, tant que nous avons des projets structurants et rentables économiquement avec des partenaires pour nous accompagner, nous poursuivrons nos efforts de construction et de développement. Les seuils fixés par les partenaires internationaux et les autres bailleurs sont des standards indicatifs, et aucunement des limites infranchissables. Par ailleurs, nous avons en effet d’excellentes relations avec la Chine et partageons des intérêts réciproques, comme avec d’autres partenaires. Ce n’est pas le seul pays à disposer d’une base militaire à Djibouti. Seulement, la Chine fait parler d’elle parce que c’est devenu un acteur économique et commercial incontournable dans le monde, dont la sphère d’influence politique ne cesse de s’agrandir par rapport aux États occidentaux.

Comment des pays comme Djibouti peuvent-ils financer leurs « besoins longs » en infrastructures ?

Les projets qui ont de véritables portées économiques peuvent aisément trouver les financements appropriés. Les projets doivent être adaptés à nos dimensions. Il est impératif que nous disposions de tout l’arsenal réglementaire et juridique approprié pour garantir un environnement des affaires attractif et sain. C’est tout le sens des réformes que nous avons menées, tout au long de ces dernières années, pour nous hisser à des places honorables dans le classement « Doing Business » de la Banque mondiale. Par ailleurs, un fonds souverain a été mis sur pied en 2020 dans le but de financer nos besoins longs en infrastructures. Ce fonds est un instrument crucial pour atteindre les objectifs de développement visés à l’horizon 2035.

Le franc Djibouti est perçu comme une monnaie stable, sûre. Sur quels facteurs s’appuie cette solidité ?

Ce n’est pas juste une perception, mais une réalité vieille de plus de soixante-dix ans. Cette solidité de la monnaie djiboutienne tient au mode de fonctionnement particulier de notre système monétaire en vigueur, et qui date de 1949 ! Le franc Djibouti est indexé au dollar US à travers une parité fixe. Pour maintenir la parité, l’intégralité de la monnaie fiduciaire émise par la Banque centrale est pourvue d’une couverture proportionnelle en devises. Et avec une couverture en devises largement supérieure à 100 %, la libre et totale convertibilité de notre devise est toujours garantie. Le système contribue à asseoir une stabilité extérieure en même temps qu’une maîtrise de l’inflation intérieure (inférieure à 3 % sur longue période). Et il interdit le financement monétaire des déficits publics, ce qui impose aux pouvoirs publics une certaine discipline budgétaire. Enfin, vis-à-vis des investisseurs, Djibouti n’impose aucun contrôle de change, garantit la libre et totale mobilité des capitaux sous respect strict des dispositifs anti-blanchiment et anti-financement du terrorisme.